【法院观点】本院认为，依照《吉林市城市规划管理条例》第五十七条的规定，“违反本条例，有下列情形之一者，由市城市规划行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。……（七）违反第二十六条第三款、第三十七条、第四十三条、第四十四条规定的，责令其限期拆除，恢复原貌。……”，违反该条例的行政处罚主体应为吉林市城市规划行政主管部门，被告作出该行政处罚决定属于超越职权的行政行为。依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定，“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”本案中，被告将行政行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书以及行政处罚决定书均留在金珠镇政府，由金珠镇政府工作人员签收，送达程序违反法律规定，剥夺了原告的陈述权、申辩权、申请听证权以及提起行政诉讼的权利，属于违反法定程序的行政行为。综上，被告作出吉龙城执行罚［2012］Ｉ0020号行政处罚决定超越职权、违反法定程序，依法应当予以撤销。但是，李连成建造大棚和围墙的行为造成附近28户村民排水困难，如果撤销被告的行政处罚行为，将给附近村民的生产生活造成重大损害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定的情形，即“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，的；……”，故本院依法确认被告行政处罚行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下

【法院观点】本院认为，原告撤诉申请符合法律规定。依照《中华人民共和国民行政诉讼法》第六十二条之规定，裁定如下